《中國共産黨統一戰線工作條例》2015年4月(yuè)30日中共中央政治局會議審議批準,2015年5月(yuè)18日中共中央發布,2020年11月(yuè)30日中共中央政治局會議修訂,2020年12月(yuè)21日中共中央發布。那麽,如何在新的(de)社會階層統戰工作中貫徹落實好《條例》,本期,我們結合六個大(dà)家比較關心的(de)問題一一進行解答(dá),希望大(dà)家立足本職,立足實際學習好、貫徹好、落實好《條例》。
問:請介紹一下(xià)《條例》修訂的(de)背景、過程和(hé)意義。
答(dá):2015年,黨中央出台了(le)《中國共産黨統一戰線工作條例(試行)》。
這是關于統戰工作的(de)第一部黨内法規,爲統一戰線事業發展提供了(le)政治保障、組織保障、法治保障。這次修訂《條例》,是加強統一戰線制度體系建設的(de)重要舉措,也(yě)是新時代充分(fēn)發揮統一戰線法寶作用(yòng)的(de)必然要求,體現了(le)新形勢新任務對統一戰線工作的(de)新要求,體現了(le)習近平總書記關于加強和(hé)改進統一戰線工作的(de)重要思想和(hé)黨中央一系列最新精神,對于提高(gāo)統戰工作科學化(huà)、規範化(huà)、制度化(huà)水(shuǐ)平具有重要意義。
黨中央高(gāo)度重視《條例》修訂工作。按照(zhào)黨中央要求,2019年中央統戰部著(zhe)手開展《條例》修訂工作。我們系統學習領會黨中央最新精神,圍繞《條例》修訂分(fēn)别赴20個省區市進行調研,彙總整理(lǐ)有關方面提出的(de)修改意見和(hé)建議。形成初稿後,廣泛征求中央統一戰線工作領導小組成員單位、中央和(hé)國家機關有關部門、各省區市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團黨委統戰部等部門和(hé)單位的(de)意見,之後座談聽取了(le)各民主黨派中央、全國工商聯負責人(rén)和(hé)無黨派人(rén)士代表以及部分(fēn)省級黨委統戰部部長的(de)意見。經黨中央批準,2020年12月(yuè)21日正式印發《條例》。
在《條例》修訂工作中,我們堅持問題導向,認真總結新經驗新做(zuò)法,著(zhe)眼解決新情況新問題,就有關政策的(de)可(kě)行性、必要性進行反複論證,修改内容做(zuò)到必要、穩慎、準确。
《條例》是統一戰線領域的(de)基礎主幹黨内法規,是新時代統一戰線工作的(de)基本遵循。
《條例》的(de)修訂和(hé)實施,對于加強黨對統一戰線工作的(de)集中統一領導,鞏固和(hé)發展最廣泛的(de)愛國統一戰線,爲全面建設社會主義現代化(huà)國家、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢凝心聚力,具有重要意義。
問:請介紹一下(xià)修訂後的(de)《條例》在明(míng)确新時代統戰工作總體要求方面作了(le)哪些新規定?
答(dá):黨的(de)十八大(dà)以來,以習近平同志爲核心的(de)黨中央高(gāo)度重視統一戰線工作,召開一系列重要會議,出台一系列重要文件,作出一系列重大(dà)部署,科學回答(dá)了(le)統一戰線一系列重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問題,形成了(le)習近平總書記關于加強和(hé)改進統一戰線工作的(de)重要思想,爲新時代統一戰線事業發展提供了(le)根本遵循。做(zuò)好新時代統一戰線工作,迫切需要将習近平總書記關于加強和(hé)改進統一戰線工作的(de)重要思想以及統一戰線工作實踐中積累的(de)新經驗和(hé)好做(zuò)法以黨内法規的(de)形式固定下(xià)來,爲統一戰線事業健康發展提供科學的(de)理(lǐ)論引領和(hé)行動指南(nán)。
這次修訂的(de)《條例》明(míng)确将習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和(hé)改進統一戰線工作的(de)重要思想寫入統一戰線工作的(de)指導思想,對于統一戰線用(yòng)科學理(lǐ)論武裝頭腦、指導實踐、推動工作必将産生重要而深遠的(de)影(yǐng)響。同時,明(míng)确将服務堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)納入統一戰線工作的(de)主要任務,系統總結并首次在黨内法規中明(míng)确統戰工作的(de)原則。修訂後的(de)指導思想、主要任務和(hé)基本原則爲新時代統戰工作提供了(le)方向指引。
問:請介紹一下(xià)修訂後的(de)《條例》最突出的(de)特點是什(shén)麽?
答(dá):中國共産黨領導是統一戰線最鮮明(míng)的(de)特征,堅持黨的(de)領導是統一戰線最根本、最核心的(de)問題。在新時代,必須加強黨對統一戰線工作的(de)集中統一領導,保證統一戰線始終沿著(zhe)正确政治方向前進。
這次《條例》修訂的(de)突出特點是通(tōng)篇貫穿黨對統一戰線工作的(de)集中統一領導,把堅持中國共産黨的(de)領導作爲統一戰線工作的(de)首要原則,明(míng)确了(le)黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方的(de)領導地位,就構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的(de)大(dà)統戰工作格局作出專門規定。明(míng)确地方黨委對本地區統一戰線工作負主體責任,并強調各級黨委(黨組)主要負責人(rén)爲本地區本部門統一戰線工作的(de)第一責任人(rén)。新增“統戰部門自身建設”一章(zhāng),從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和(hé)紀律建設等方面對統戰幹部隊伍建設提出要求,确保統戰工作始終堅持正确的(de)政治方向。這些規定,強化(huà)了(le)黨在同心圓中居于圓心的(de)地位作用(yòng),進一步鞏固統一戰線“衆星拱月(yuè)”的(de)良好局面。
問:請介紹一下(xià)《條例》對統一戰線各領域工作作了(le)哪些修訂?
答(dá):黨的(de)十八大(dà)以來,以習近平同志爲核心的(de)黨中央統籌國内國際兩個大(dà)局、發展和(hé)安全兩件大(dà)事,對做(zuò)好新時代統一戰線各領域工作提出了(le)新要求。根據黨中央和(hé)習近平總書記對統戰工作的(de)最新指示精神,《條例》對統一戰線各領域工作有關規定和(hé)具體表述作了(le)完善。
比如,在民主黨派和(hé)無黨派人(rén)士工作中,強調要堅持中國特色社會主義新型政黨制度,民主黨派是中國共産黨的(de)好參謀、好幫手、好同事,無黨派人(rén)士是政治協商的(de)重要組成部分(fēn)并參加政黨協商。
在黨外知識分(fēn)子工作中,強調要加強思想引導、支持發揮作用(yòng),加強對黨外知識分(fēn)子聯誼會的(de)領導。
在民族工作中,強調要鑄牢中華民族共同體意識,不斷滿足各族群衆的(de)美(měi)好生活需要,促進各民族文化(huà)的(de)傳承保護和(hé)創新交融,鞏固和(hé)發展平等團結互助和(hé)諧的(de)社會主義民族關系。
在宗教工作中,強調要堅持和(hé)發展中國特色社會主義宗教理(lǐ)論,堅持我國宗教中國化(huà)方向,堅持以“導”的(de)态度對待宗教,提高(gāo)宗教工作法治化(huà)水(shuǐ)平,構建積極健康的(de)宗教關系。
在非公有制經濟領域統戰工作中,強調要全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的(de)方針,構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展和(hé)非公有制經濟人(rén)士健康成長。
在港澳台統戰工作中,強調要堅持和(hé)完善“一國兩制”制度體系,支持港澳融入國家發展大(dà)局;廣泛團結台灣同胞,發展壯大(dà)愛國統一力量,反對“台獨”分(fēn)裂活動,不斷推進祖國和(hé)平統一進程。
同時,增加了(le)“新的(de)社會階層人(rén)士統一戰線工作”一章(zhāng),強調要堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用(yòng)的(de)思路,發揮新的(de)社會階層人(rén)士在建設中國特色社會主義事業中的(de)重要作用(yòng);增加了(le)“海外統一戰線工作和(hé)僑務工作”一章(zhāng),強調要緻力于維護和(hé)促進中國統一,實現中華民族偉大(dà)複興,增進中國人(rén)民與世界人(rén)民的(de)友好合作交流,推動構建人(rén)類命運共同體。
問:《條例》對規範統一戰線工作職責、機構設置和(hé)幹部配備有哪些新規定?
答(dá):統一戰線工作是全黨的(de)工作,必須全黨重視,大(dà)家共同來做(zuò)。根據黨和(hé)國家機構改革精神,結合新時代統一戰線工作形勢任務的(de)新變化(huà)新要求,《條例》對地方黨委統一戰線工作職責、各級黨委統戰部職責、統戰幹部配備等作了(le)修訂和(hé)完善。
《條例》規定了(le)黨委的(de)主要職責,強調地方黨委對本地區統一戰線工作負主體責任,進一步明(míng)确了(le)地方黨委在貫徹落實黨中央以及上級黨委關于統一戰線工作的(de)決策部署和(hé)工作要求、指導和(hé)督促檢查下(xià)級黨組織做(zuò)好統戰工作、加強基層統一戰線工作、健全領導幹部與黨外代表人(rén)士聯誼交友制度等方面的(de)職責,并對其他(tā)具體職責作了(le)調整和(hé)完善。《條例》還規定了(le)其他(tā)部門、單位的(de)黨組(黨委)參照(zhào)黨委職責履行相應統一戰線工作職責;進一步明(míng)确中央和(hé)國家機關工委以及各級黨的(de)機關工委依照(zhào)授權,加強對黨和(hé)國家機關統一戰線工作指導和(hé)監督檢查的(de)職責。
統戰部是黨委主管統一戰線工作的(de)職能部門,是黨委在統一戰線工作方面的(de)參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構。《條例》對各級統戰部門的(de)職責進行了(le)歸納、梳理(lǐ)和(hé)完善,使統戰部門的(de)職責任務更加全面、清晰。
《條例》除規定黨中央以及地方黨委設置統戰部,根據近年來基層統戰工作任務明(míng)顯增多(duō)、職責明(míng)顯加強的(de)實際情況,明(míng)确規定“鄉(鎮、街(jiē)道)黨組織應當有人(rén)員負責統一戰線工作,其中統一戰線工作任務重的(de)明(míng)确專人(rén)負責”,規定“統一戰線工作任務重的(de)高(gāo)等學校、科研院所黨委設置統一戰線工作機構,其他(tā)高(gāo)等學校、科研院所黨委應當明(míng)确相應機構負責統一戰線工作”。此外,《條例》對統戰工作任務重的(de)其他(tā)單位也(yě)作出兜底性規定,要求“明(míng)确相關機構負責統一戰線工作”。
問:請談談如何抓好《條例》的(de)貫徹落實?
答(dá):制度的(de)生命力在于執行。黨中央在印發《條例》的(de)通(tōng)知中,對學習宣傳和(hé)貫徹落實《條例》提出了(le)明(míng)确要求,各級黨委(黨組)要充分(fēn)認識做(zuò)好新時代統一戰線工作的(de)重要性,全面準确學習領會黨的(de)統一戰線理(lǐ)論方針政策,提高(gāo)各級黨組織和(hé)各級領導幹部的(de)統戰意識,确保《條例》各項規定得(de)到有效貫徹落實。
一要紮實抓好學習培訓和(hé)宣講解讀,把《條例》納入各級黨委(黨組)理(lǐ)論學習中心組學習内容,納入黨校(行政學院)、幹部學院、社會主義學院教學内容,運用(yòng)各類宣傳載體特别是新媒體平台加大(dà)《條例》宣傳解讀,使黨員幹部全面準确掌握《條例》的(de)基本精神、主要内容和(hé)工作要求,切實把《條例》作爲新時代統一戰線工作的(de)總規範和(hé)總遵循。
二要細化(huà)實化(huà)工作舉措,對于《條例》規定的(de)原則性要求,各地區各部門要結合實際,研究貫徹落實的(de)具體舉措,形成具有操作性的(de)細化(huà)實化(huà)方案;對于一些具體規定,尤其是硬性規定,必須明(míng)确責任、确保落實。
三要著(zhe)力解決突出問題,逐條逐項對照(zhào)《條例》規定,找差距、補短闆、強弱項,切實推動解決長期制約本地區本部門本單位統一戰線工作開展的(de)重點難點問題,不斷推動統一戰線工作高(gāo)質量發展。
四要切實強化(huà)督促檢查,嚴格按照(zhào)《條例》對監督檢查和(hé)問責等作出的(de)專門規定,把《條例》執行情況納入黨政領導班子和(hé)領導幹部考核内容,納入監督執紀問責和(hé)巡視巡察範圍,堅持有責必問、問責必嚴,堅決維護黨内法規的(de)嚴肅性和(hé)權威性。 |