牢記囑托感恩奮進
解放思想改革創新再接再厲
譜寫陝西高(gāo)質量發展新篇章(zhāng)
——在中國共産黨陝西省第十四次代表大(dà)會上的(de)報告(2022年5月(yuè)27日)
劉國中
同志們:
我代表中國共産黨陝西省第十三屆委員會向大(dà)會作報告。
中國共産黨陝西省第十四次代表大(dà)會,是在全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化(huà)新征程的(de)關鍵時期,召開的(de)一次十分(fēn)重要的(de)大(dà)會。大(dà)會的(de)主題是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹習近平總書記三次來陝考察重要講話重要指示,堅決落實黨中央決策部署,解放思想、改革創新、再接再厲,譜寫陝西高(gāo)質量發展新篇章(zhāng),爲全面建設社會主義現代化(huà)國家作出陝西更大(dà)貢獻。
一、過去五年的(de)工作
省第十三次黨代會以來的(de)五年,是陝西極不平凡的(de)五年。我們兩次無比喜悅迎來習近平總書記親臨陝西考察,隆重慶祝新中國成立70周年、中國共産黨成立100周年,經受了(le)世紀疫情和(hé)重大(dà)汛情的(de)嚴峻考驗,實現了(le)擺脫絕對貧困、全面建成小康社會的(de)千年夢想。五年來,在以習近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià),全省上下(xià)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神,認真學習貫徹習近平總書記三次來陝考察重要講話重要指示,堅決落實黨中央各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,紮實做(zuò)好“六穩”、“六保”工作,深入推進“五新”戰略任務,經濟社會發展和(hé)黨的(de)建設取得(de)新成效。
——“兩個維護”更加堅決。黨的(de)政治建設全面加強,廣大(dà)黨員幹部從秦嶺違建事件中受到刻骨銘心的(de)政治教育,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做(zuò)到“兩個維護”的(de)政治自覺、思想自覺、行動自覺更加堅定。“兩學一做(zuò)”學習教育常态化(huà)制度化(huà)推進,“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育取得(de)明(míng)顯成效,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想持續往深裏走、往實裏走、往心裏走。圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示和(hé)黨中央決策部署謀劃開展全省工作,各項事業堅定沿著(zhe)習近平總書記指引的(de)方向紮實推進。
——綜合實力穩步提升。經濟總量達到2.98萬億元,增量突破萬億元。“三去一降一補”任務順利完成。航空、集成電路、數控機床等23條重點産業鏈加快(kuài)建設,現代煤化(huà)工産業發展水(shuǐ)平全國領先,非能源工業增加值年均增速高(gāo)于能源工業,戰略性新興産業增加值年均增長10%。糧食總産實現“十八連豐”,蘋果、猕猴桃産量保持全國第一。兩院院士增至72人(rén),國家超級計算(suàn)西安中心獲批建設,國家科學技術獎獲獎數量居全國前列。秦創原啓動建設,去年帶動全省科技型中小企業、高(gāo)新技術企業、技術合同成交額增長均超過30%。引漢濟渭秦嶺輸水(shuǐ)隧洞全線貫通(tōng),西安鹹陽國際機場三期擴建工程加快(kuài)實施,寶蘭、西成、西銀高(gāo)鐵建成通(tōng)車,“綠巨人(rén)”動車組覆蓋全部地級市,“縣縣通(tōng)高(gāo)速公路”順利實現,陝北(běi)—湖北(běi)特高(gāo)壓輸電工程建成投用(yòng),5G網絡覆蓋所有鄉鎮。西安國家中心城(chéng)市獲批建設,西安—鹹陽一體化(huà)取得(de)積極進展,經濟總量超過200億元的(de)縣(市)增加到15個,城(chéng)鎮化(huà)率提高(gāo)7.24個百分(fēn)點。
——改革開放持續深化(huà)。全面深化(huà)改革取得(de)重大(dà)突破,主要領域的(de)基礎性制度體系基本形成。機構改革順利完成。“放管服”改革深入推進,助企纾困有力有效,實有企業總量實現翻番,上市企業從47家增加到69家。軌道交通(tōng)集團成立,延長石油重組燃氣集團、陝西建工重組上市、法士特控股秦川機床、交控集團組建、國網地電融合發展等改革成效明(míng)顯。農村(cūn)集體産權制度改革全面完成。社區養老、交通(tōng)出行等“小切口”改革受到群衆歡迎。中歐班列長安号主要指标穩居全國前列,自貿試驗區30多(duō)項改革試點經驗在全國複制推廣,綜合保稅區數量居中西部第一,全國首個陸路啓運港退稅試點獲批,上合組織農業技術交流培訓示範基地建成投用(yòng),與“一帶一路”國家地區跨境人(rén)民币結算(suàn)量占比高(gāo)于全國20個百分(fēn)點,進出口總值年均增速高(gāo)于全國9.3個百分(fēn)點。
——民主法治深入推進。人(rén)大(dà)工作質量和(hé)水(shuǐ)平進一步提高(gāo),立法、監督、決定、任免等職責作用(yòng)更好發揮。政協制度效能持續提升,政治協商、民主監督、參政議政取得(de)新成效。大(dà)統戰工作格局更加完善,最廣泛的(de)統一戰線鞏固發展。工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群衆能力不斷提高(gāo)。法治陝西建設邁出新步伐,政法隊伍教育整頓成效明(míng)顯。國防動員和(hé)後備力量建設持續加強,軍政軍民團結進一步鞏固。
——文化(huà)自信不斷增強。意識形态工作責任制落實落細。中國特色社會主義和(hé)中國夢宣傳教育深入開展,偉大(dà)建黨精神深入人(rén)心,延安精神、照(zhào)金精神、南(nán)泥灣精神、張思德精神、西遷精神放射出新的(de)時代光(guāng)芒。公民道德建設紮實推進,中國好人(rén)榜上榜人(rén)數居全國前列。媒體融合發展取得(de)新進展,網絡空間日益清朗。文物(wù)保護體系更加完善,省考古博物(wù)館建成開放。省圖書館新館投入使用(yòng),群衆性文化(huà)活動廣泛開展,文藝精品力作不斷湧現。
——人(rén)民生活顯著改善。56個貧困縣全部摘帽,465萬建檔立卡貧困人(rén)口全部脫貧,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接開局良好。城(chéng)鎮新增就業224萬人(rén),城(chéng)鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。普惠性幼兒園占比超過92%,提前整省通(tōng)過國家義務教育發展基本均衡縣(區)評估驗收,高(gāo)中階段毛入學率超過98%,8所高(gāo)校、20個學科入選國家“雙一流”建設名單,8所高(gāo)職院校入選國家“雙高(gāo)計劃”。醫療衛生水(shuǐ)平持續提高(gāo),“一老一小”健康保障得(de)到加強,國家兒童區域醫療中心落戶陝西。覆蓋全民的(de)社會保障體系基本形成。城(chéng)鎮老舊小區改造惠及90.35萬戶群衆。十四運會和(hé)殘特奧會精彩圓滿,我省健兒創曆屆參賽最好成績。“明(míng)盤”、“炮采”全部取締,安全生産事故大(dà)幅下(xià)降。掃黑(hēi)除惡專項鬥争成果卓著,社會治安滿意率連年提高(gāo)。
——生态環境明(míng)顯好轉。秦嶺違建别墅徹底整治,秦嶺生态環境保護《條例》、《總體規劃》完成修訂、編制并實施,“五亂”問題整治成效明(míng)顯,438座小水(shuǐ)電站整治全面完成,核心保護區、重點保護區169個礦業權全部退出,秦嶺國家公園創建獲批,大(dà)熊貓國家公園陝西片區設立。黃河(hé)流域生态保護持續加強,幹流105個問題排污口整治全部完成,水(shuǐ)資源節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平不斷提高(gāo),完成沙化(huà)土地治理(lǐ)516萬畝。陝南(nán)硫鐵礦污染專項整治紮實推進,漢江、丹江出境水(shuǐ)質保持在Ⅱ類。空氣質量達到實施國家新标準以來最好水(shuǐ)平,土壤環境質量總體穩定,森林(lín)覆蓋率達到45%以上。單位生産總值能耗持續下(xià)降,主要污染物(wù)總量減排任務超額完成。
——管黨治黨全面從嚴。紮實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改,政治生态得(de)到有效淨化(huà)。鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下(xià)“三項機制”深入實施,市縣鄉換屆圓滿完成,忠誠幹淨擔當的(de)選人(rén)用(yòng)人(rén)導向更加鮮明(míng)。黨的(de)組織體系進一步織密建強,基層黨組織戰鬥堡壘和(hé)黨員先鋒模範作用(yòng)更好發揮。中央八項規定精神有效落實,反腐敗鬥争取得(de)壓倒性勝利并全面鞏固,共立案13.1萬件、處分(fēn)13.2萬人(rén)。中央巡視反饋問題整改有力推進,十三屆省委巡視和(hé)市縣巡察實現全覆蓋。省市縣三級監委組建和(hé)人(rén)員轉隸全面完成。
成績來之不易,根本在于習近平總書記掌舵領航和(hé)黨中央堅強領導。黨的(de)十八大(dà)以來,習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的(de)非凡理(lǐ)論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當,帶領全黨全國各族人(rén)民應對世所罕見的(de)複雜嚴峻環境,推進史所罕見的(de)繁重艱巨任務,黨和(hé)國家事業取得(de)曆史性成就、發生曆史性變革。習近平總書記情系三秦百姓、關心陝西發展,三次來陝西考察并發表重要講話,作出“五個紮實”、“五項要求”、“譜寫陝西高(gāo)質量發展新篇章(zhāng)”等重要指示,給全省廣大(dà)幹部群衆極大(dà)鼓舞、極大(dà)激勵,爲我們做(zuò)好陝西新時代各項工作提供了(le)根本遵循。陝西的(de)一切進步都是在習近平總書記科學指引和(hé)諄諄教導下(xià)取得(de)的(de)。我們深切體會到,核心就是力量、核心就是方向、核心就是未來,隻要我們深刻認識“兩個确立”的(de)決定性意義,堅決做(zuò)到“兩個維護”,不折不扣按照(zhào)習近平總書記重要講話重要指示辦,按照(zhào)黨中央決策部署幹,陝西的(de)工作一定會不斷進步,陝西的(de)未來一定會無限美(měi)好。
五年難忘曆程,凝結著(zhe)全省各級黨組織和(hé)廣大(dà)黨員幹部群衆的(de)接續奮鬥、不懈努力。大(dà)家心往一處想,勁往一處使,付出了(le)心血,揮灑了(le)汗水(shuǐ)。在此,我代表中共陝西省第十三屆委員會,向全省廣大(dà)黨員幹部和(hé)人(rén)民群衆,向老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯和(hé)無黨派人(rén)士、各人(rén)民團體、社會各界人(rén)士,向駐陝人(rén)民解放軍指戰員、武警部隊官兵(bīng)、公安幹警、消防救援隊伍指戰員,向中央駐陝單位,向所有關心支持陝西發展的(de)海内外朋友,緻以崇高(gāo)的(de)敬意和(hé)衷心的(de)感謝!
我們深知,工作中還存在問題和(hé)不足,主要是:發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出,創新潛能釋放不夠,産業升級步伐緩慢(màn),對外開放水(shuǐ)平不高(gāo),區域發展不協調,縣域經濟偏弱,群衆收入偏低,民生保障和(hé)社會治理(lǐ)任務繁重,環境保護、減污降碳任務艱巨,防範化(huà)解風險壓力較大(dà),“四風”特别是形式主義、官僚主義問題表現仍很突出,反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜。對此,我們必須高(gāo)度重視,切實加以解決。
二、今後五年的(de)奮鬥目标和(hé)總體要求
譜寫陝西高(gāo)質量發展新篇章(zhāng),是習近平總書記對我們提出的(de)殷切期望,飽含著(zhe)對三秦兒女(nǚ)的(de)深情關懷,指明(míng)了(le)陝西邁向第二個百年奮鬥目标的(de)必由之路。踏上新征程,我們要始終牢記習近平總書記囑托,堅定不移把貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示和(hé)黨中央決策部署作爲全省工作的(de)總綱,堅持以推動高(gāo)質量發展爲主題,深入踐行“五個紮實”,落實“五項要求”,努力實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的(de)發展,紮實邁出全面建設社會主義現代化(huà)新步伐。
譜寫陝西高(gāo)質量發展新篇章(zhāng),我們必須認清大(dà)勢、找準定位、搶抓機遇。放眼世界,百年未有之大(dà)變局加速演進,俄烏沖突加劇大(dà)國博弈,但和(hé)平與發展的(de)時代主題沒有變,國際格局戰略态勢總體繼續朝于我有利方向發展。著(zhe)眼全國,全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程已經開啓,一系列重大(dà)戰略、重大(dà)舉措深入推進,我國發展繼續保持穩中向好、長期向好态勢,全國人(rén)民正朝著(zhe)第二個百年奮鬥目标闊步前進。陝西是共建“一帶一路”的(de)重要節點和(hé)向西開放的(de)前沿,是構建新發展格局和(hé)服務國家科技自立自強的(de)重要力量,是實施黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展、新時代推進西部大(dà)開發形成新格局等國家戰略的(de)重要省份,我們必須更好扛起國家使命,在高(gāo)質量發展中不斷實現高(gāo)水(shuǐ)平追趕超越,在國家戰略全局中發揮更大(dà)作用(yòng)。審視自身,陝西有110多(duō)所高(gāo)校、1500多(duō)家科研機構和(hé)一大(dà)批優秀企業、優秀人(rén)才形成的(de)創新力量,有多(duō)門類較爲堅實的(de)産業基礎,有能源、農業等領域的(de)豐富資源,有幾千年民族發展史和(hé)偉大(dà)革命史積澱的(de)文化(huà)底蘊,有地處我國地理(lǐ)版圖幾何中心的(de)區位優勢,有勤勞勇敢、堅韌質樸的(de)3950萬三秦人(rén)民,有信念堅定、踏實肯幹的(de)廣大(dà)黨員幹部,有人(rén)心思進、人(rén)心思上的(de)幹事創業環境,隻要我們抓住用(yòng)好有利條件,充分(fēn)發揮比較優勢,頑強拼搏,苦幹實幹,就一定能夠在人(rén)民共同富裕、民族偉大(dà)複興的(de)曆史進程中展現陝西的(de)新作爲,就一定能夠把習近平總書記爲陝西擘畫的(de)宏偉藍圖變成美(měi)好現實!
譜寫陝西高(gāo)質量發展新篇章(zhāng),今後五年要努力實現以下(xià)奮鬥目标。
——經濟發展質效更高(gāo)。具有陝西特色的(de)現代産業體系基本形成,科技創新對現實生産力的(de)提升促進作用(yòng)顯著增強,新型工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、農業現代化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo),關中、陝北(běi)、陝南(nán)區域發展更加協調,縣域經濟持續壯大(dà),營商環境便利度跻身全國第一方陣,面向中亞南(nán)亞西亞國家的(de)通(tōng)道、商貿物(wù)流樞紐、重要産業和(hé)人(rén)文交流基地建設取得(de)明(míng)顯進展,經濟年均增長6%左右,人(rén)均生産總值達到10萬元。
——人(rén)民生活水(shuǐ)平更高(gāo)。就業更加充分(fēn)更有質量,居民人(rén)均可(kě)支配收入持續較快(kuài)增長、在全國位次前移,多(duō)層次社會保障體系更加健全,基本公共服務均等化(huà)水(shuǐ)平顯著提升,教育強省建設取得(de)新進步,衛生健康體系不斷完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村(cūn)振興戰略全面推進,共同富裕邁出堅實步伐,改革發展成果更多(duō)更公平惠及三秦百姓。
——生态環境品質更高(gāo)。“三區三線”全面劃定并嚴格落實,以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系加快(kuài)構建,污染防治攻堅戰取得(de)更爲明(míng)顯成效,重點城(chéng)市空氣質量綜合指數在全國位次前移,城(chéng)鄉人(rén)居環境不斷改善,碳達峰碳中和(hé)穩步推進,綠色生産生活方式加快(kuài)形成。
——社會文明(míng)程度更高(gāo)。中華文明(míng)、中國革命、中華地理(lǐ)的(de)精神标識和(hé)自然标識得(de)到更好保護,社會主義核心價值觀廣泛弘揚,公共文化(huà)服務體系持續完善,形成一批具有較強競争力的(de)文化(huà)企業,文化(huà)強省建設取得(de)更多(duō)标志性成果,文化(huà)美(měi)譽度、影(yǐng)響力進一步提升。
——治理(lǐ)體系效能更高(gāo)。總攬全局、協調各方的(de)黨的(de)領導制度體系更加健全,社會主義民主政治優勢進一步彰顯,有爲政府和(hé)有效市場作用(yòng)充分(fēn)發揮,更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)平安陝西、法治陝西建設取得(de)新進展,基層治理(lǐ)能力顯著提升,重大(dà)風險有效防範化(huà)解。
——黨的(de)建設質量更高(gāo)。管黨治黨責任全面落實,各級黨組織創造力凝聚力戰鬥力不斷增強,幹部作風持續改進,反腐敗鬥争縱深推進,清廉陝西建設取得(de)明(míng)顯成效,全面從嚴治黨的(de)政治引領和(hé)政治保障作用(yòng)更好發揮。
譜寫陝西高(gāo)質量發展新篇章(zhāng),要把握以下(xià)總體要求。
——堅決落實黨中央決策部署。胸懷“兩個大(dà)局”,牢記“國之大(dà)者”,關注黨中央在關心什(shén)麽、強調什(shén)麽,深刻領會什(shén)麽是黨和(hé)國家最重要的(de)利益、什(shén)麽是最需要堅定維護的(de)立場,堅定不移按照(zhào)習近平總書記重要講話重要指示和(hé)黨中央決策部署推進陝西新時代各項工作,把堅決維護習近平總書記黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心地位,堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一領導落實到具體行動上、體現在實際效果上。
——認真踐行以人(rén)民爲中心的(de)發展思想。堅持人(rén)民至上,堅持人(rén)民主體地位,把屁股端端地坐(zuò)在老百姓的(de)這一面,貫徹全過程人(rén)民民主,走好群衆路線,辦好民生實事,用(yòng)心用(yòng)情用(yòng)力解決群衆急難愁盼問題,不斷提高(gāo)三秦百姓的(de)獲得(de)感幸福感安全感。
——堅持穩中求進工作總基調。正确處理(lǐ)“穩”與“進”的(de)辯證關系,把穩增長、調結構、推改革有機結合起來,既堅持穩字當頭,做(zuò)到疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全;又堅持積極進取,矢志走在前列,全力争創佳績。
——完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念。堅持以經濟建設爲中心,把新發展理(lǐ)念作爲指揮棒、紅綠燈貫穿發展全過程和(hé)各領域,符合的(de)就多(duō)幹、快(kuài)幹、幹好,不符合的(de)就堅決不幹。把牢方向,從政治高(gāo)度加以貫徹,不能跑偏,更不能背離;把準尺度,堅決防止大(dà)呼隆、一刀(dāo)切、理(lǐ)想化(huà);把握重點,排好優先序,不搞齊頭并進、遍地開花。
——大(dà)力弘揚光(guāng)榮革命傳統。堅持用(yòng)偉大(dà)建黨精神和(hé)延安精神滋養初心、淬煉靈魂、校準方向,堅定信仰信念信心,發揚曆史主動精神,永葆艱苦奮鬥作風,敢于善于鬥争,走好新的(de)趕考之路。
——下(xià)大(dà)氣力解放思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲根本遵循統一思想、解放思想,把能否結合實際拿出貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示和(hé)黨中央決策部署的(de)具體思路、有效措施、管用(yòng)辦法作爲衡量标準,堅持從黨和(hé)人(rén)民利益出發,從陝西高(gāo)質量發展要求出發,實事求是,以自我革命精神沖破思想束縛,堅決剔除頭腦裏不适應、不符合的(de)觀念,努力跟得(de)上習近平總書記要求、跟得(de)上黨中央要求、跟得(de)上新時代要求。
——排除萬難改革創新。聚焦高(gāo)質量發展中的(de)一個又一個難題,從體制機制的(de)根本處下(xià)手,用(yòng)符合新發展理(lǐ)念的(de)措施和(hé)辦法突破障礙、消除梗阻,敢字當頭,義無反顧,打翻攔路虎,踢開絆腳石,破難題、闖難關、快(kuài)發展;兼收并蓄、博采衆長、學習先進、勇立潮頭,推進制度、管理(lǐ)、模式等方面創新,最大(dà)限度釋放改革創新紅利。
——鉚足幹勁再接再厲。增強中流擊水(shuǐ)、不進則退的(de)危機感和(hé)緊迫感,勵精圖治、發憤圖強,隻争朝夕往前趕,持之以恒加油幹,推動各項工作不斷實現進步進位,交出讓習近平總書記和(hé)黨中央放心、讓三秦人(rén)民滿意的(de)時代答(dá)卷。
三、以供給側結構性改革爲主線,建設現代化(huà)經濟體系
優化(huà)經濟結構、提升經濟質量、做(zuò)大(dà)經濟總量是陝西高(gāo)質量發展的(de)關鍵任務。要把創新驅動作爲主攻方向,把握擴大(dà)内需戰略基點,大(dà)力發展實體經濟,加快(kuài)轉變發展方式,實現經濟質的(de)穩步提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長。
推動創新驅動發展做(zuò)實成勢。抓好重大(dà)科技創新平台和(hé)大(dà)科學裝置建設,積極創建綜合性國家科學中心,優化(huà)構建陝西實驗室體系并争創國家實驗室,加快(kuài)建設高(gāo)精度地基授時系統、分(fēn)子醫學轉化(huà)中心,推進先進阿秒光(guāng)源、電磁驅動聚變等設施建設,打造更多(duō)“國之重器”。組建物(wù)理(lǐ)、化(huà)學、生命科學等基礎學科研究中心,推進基礎研究與應用(yòng)基礎研究融通(tōng)創新,實施“卡脖子”關鍵核心技術攻關,實行“揭榜挂帥”、技術總師負責制等制度,努力多(duō)出成果、出好成果。建好用(yòng)好秦創原,堅持企業主體、人(rén)才主力、市場主導、政府主推,持續完善組織架構、政策體系、運行機制。落實支持企業創新政策措施,強化(huà)國有企業創新活動考核,鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體,大(dà)幅提高(gāo)有技術研發活動企業比例,不斷提高(gāo)企業研發經費投入強度。推進職務科技成果單列管理(lǐ)改革,加強“科學家+工程師”、創新型企業家、科技經紀人(rén)隊伍建設,豐富産投、創投、風投等金融産品,強化(huà)科研、中試、産業化(huà)全周期支持,實施科技型中小企業和(hé)高(gāo)新技術企業倍增計劃,催生更多(duō)科創項目、科創産業。發揮秦創原示範牽引作用(yòng),優化(huà)高(gāo)新區、經開區等園區功能,使其向創新驅動發展聚焦,推動市縣、高(gāo)校、院所、企業協同聯動,探索“創新飛地”、“離岸孵化(huà)”等模式,使創新成果轉化(huà)惠及更多(duō)市縣和(hé)市場主體。弘揚科學家精神、企業家精神、工匠(jiàng)精神,強化(huà)知識産權全鏈條保護,營造鼓勵創新、寬容失敗的(de)良好創新創業生态。
構建現代産業體系。做(zuò)實做(zuò)強做(zuò)優制造業,以鏈長制爲抓手推進延鏈補鏈強鏈,加強質量、标準和(hé)品牌建設,打好産業基礎高(gāo)級化(huà)、産業鏈現代化(huà)攻堅戰。培育壯大(dà)高(gāo)端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車、新材料、生物(wù)醫藥等戰略性新興産業,加快(kuài)有色、冶金、食品、紡織等傳統産業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)升級,前瞻布局生命健康、氫能與儲能等未來産業。推進能化(huà)産業高(gāo)端化(huà)多(duō)元化(huà)低碳化(huà)發展,優煤穩油擴氣增電,加強傳統能源智能綠色安全開采和(hé)清潔高(gāo)效深度利用(yòng),延伸發展煤基特種燃料、煤基生物(wù)可(kě)降解材料等下(xià)遊精深加工和(hé)終端應用(yòng)産品,提高(gāo)光(guāng)伏、風電、地熱等新能源産業比重。加快(kuài)智能建造與建築工業化(huà)協同發展,提升“陝西建造”影(yǐng)響力。推進服務業提質增效,推動物(wù)流、金融、法務、會計等生産性服務業向專業化(huà)和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸,促進健康、家政、物(wù)業等生活性服務業向高(gāo)品質和(hé)多(duō)樣化(huà)升級,促進制造業與服務業深度融合,建設一批現代服務業創新發展聚集區。積極發展數字經濟,推動互聯網、大(dà)數據等同各産業相互賦能,建設國家新一代人(rén)工智能創新發展試驗區,發展軟件和(hé)信息技術服務、網絡安全等數字産業,促進平台經濟健康發展,打造共享經濟等新增長點。大(dà)力培育成長性企業,發展一批領航企業、單項冠軍企業、“專精特新”企業。
深入實施擴大(dà)内需戰略。牢固樹立大(dà)抓高(gāo)質量項目的(de)導向,更加突出産業項目,加強謀劃、做(zuò)足儲備、優化(huà)保障,持續提高(gāo)産業投資特别是工業投資比重。适度超前構建現代化(huà)基礎設施體系,以聯網補網強鏈爲重點,推進重大(dà)引調水(shuǐ)、重點水(shuǐ)源、重要防洪工程等水(shuǐ)利基礎設施建設,統籌電力骨幹網架和(hé)外送通(tōng)道、油氣管道等能源基礎設施建設,加快(kuài)鐵路、公路、機場、軌道交通(tōng)等交通(tōng)基礎設施建設。加快(kuài)布局5G、物(wù)聯網、工業互聯網、區塊鏈等新型基礎設施,加強智慧基礎設施建設。以提高(gāo)供給與需求匹配性促進消費品質升級,打造中高(gāo)檔轎車、名優食品等區域特色品牌,培育一批老字号特色街(jiē)區,發展夜間經濟、假日經濟,常态化(huà)開展消費促進活動。加快(kuài)餐飲零售等傳統消費線下(xià)線上融合發展,培育沉浸式體驗式等消費新業态。
構建區域協調發展新格局。以壯大(dà)先進制造業、現代農業、現代服務業,加快(kuài)西安—鹹陽一體化(huà)進程,做(zuò)實關中平原城(chéng)市群、西安都市圈爲主要抓手,推動關中協同創新發展。發揮西安國家中心城(chéng)市龍頭輻射帶動作用(yòng),打造全國重要科研和(hé)文教中心、高(gāo)新技術産業和(hé)制造業基地。強化(huà)寶雞制造業高(gāo)質量發展排頭兵(bīng)和(hé)副中心城(chéng)市地位,重點發展裝備制造、新材料、食品加工等産業。打造鹹陽秦創原科技成果轉化(huà)先行區,重點發展電子信息、高(gāo)端裝備制造、食品醫藥等産業。加快(kuài)銅川西部産業轉型升級示範城(chéng)市建設,重點發展先進制造、現代建材、光(guāng)電子等産業。推進渭南(nán)黃河(hé)中遊生态保護和(hé)高(gāo)質量發展示範區建設,重點發展增材制造、冶金建材、現代農業等産業。深化(huà)楊淩區校融合發展,做(zuò)實農業科技創新、示範推廣、國際合作“國家隊”。圍繞打造世界一流高(gāo)端能源化(huà)工基地,發揮能源革命創新示範區引領作用(yòng),推動陝北(běi)轉型升級發展。建好延安中國革命聖地、曆史文化(huà)名城(chéng),重點發展能源化(huà)工、果業畜牧、紅色旅遊等産業。建設榆林(lín)陝甘甯蒙晉交界最具影(yǐng)響力城(chéng)市,重點發展現代能源化(huà)工、旱作節水(shuǐ)設施農業、文化(huà)旅遊等産業。堅持産業生态化(huà)、生态産業化(huà),建立健全生态産品價值實現機制,推動陝南(nán)綠色循環發展。推進漢中現代化(huà)區域中心城(chéng)市建設,重點發展高(gāo)端裝備制造、生物(wù)醫藥、文化(huà)旅遊等産業。建設安康漢江生态經濟帶重要節點城(chéng)市,重點發展富硒産品、生态旅遊、新型材料等産業。打造商洛生态康養之都,重點發展休閑旅遊、綠色食藥、新型材料等産業。
加快(kuài)以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)。完善城(chéng)鎮體系,提升西安特大(dà)城(chéng)市能級和(hé)核心競争力,推進西安—鹹陽國土空間、創新驅動、産業發展、基礎設施、生态環保、公共服務等一體化(huà),拓展中心城(chéng)市綜合承載能力,增強中小城(chéng)市發展活力,下(xià)氣力推進縣城(chéng)補短闆強弱項,促進大(dà)中小城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮協調發展。科學劃定、嚴格遵守城(chéng)鎮開發邊界,強化(huà)城(chéng)鎮規劃權威,合理(lǐ)安排城(chéng)市生産生活生态空間,推進産城(chéng)融合發展,加強城(chéng)市治理(lǐ)能力建設,積極破解“城(chéng)市病”。深入實施城(chéng)市更新行動,推進城(chéng)鎮老舊小區、城(chéng)中村(cūn)、背街(jiē)小巷改造,加強城(chéng)市綜合管廊、停車場建設,提高(gāo)人(rén)防設施利用(yòng)水(shuǐ)平。深化(huà)戶籍制度改革,健全農業轉移人(rén)口市民化(huà)配套政策體系。堅持房(fáng)子是用(yòng)來住的(de)、不是用(yòng)來炒的(de)定位,促進房(fáng)地産市場平穩健康發展,大(dà)力發展保障性租賃住房(fáng),多(duō)途徑解決新市民、青年人(rén)等群體住房(fáng)困難問題。
提升縣域經濟發展水(shuǐ)平。堅持分(fēn)類發展,引導農産品主産區發展農産品加工業、農業生産性服務業,引導城(chéng)市化(huà)地區做(zuò)強縣域制造業,做(zuò)大(dà)勞動密集型和(hé)技術密集型産業,引導重點生态功能區發展生态産品和(hé)生态産業。推進工業集中區、現代農業園區和(hé)物(wù)流園區整合,提高(gāo)縣域産業園建設和(hé)專業化(huà)運營水(shuǐ)平,力争絕大(dà)多(duō)數縣形成1—2個百億元以上的(de)産業集群。完善縣域商業體系,健全農村(cūn)電商和(hé)物(wù)流配送網絡。
四、打造内陸改革開放高(gāo)地,激發高(gāo)質量發展動力活力
全面深化(huà)改革開放,對于陝西這樣的(de)西部内陸省份尤爲迫切、尤其重要。要突出問題導向抓好改革謀劃、系統集成、評估問效,推動全方位、多(duō)層次、寬領域開放,促進各類生産要素在陝西自由流動、高(gāo)效聚集。
加快(kuài)重要領域和(hé)關鍵環節改革攻堅突破,推動改革任務落地見效。積極參與全國統一大(dà)市場構建,深化(huà)土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化(huà)配置改革,推動“标準地+承諾制”改革走深走實,力争上市企業數量實現翻番。推進省以下(xià)财政體制改革,建立縣級财力長效保障機制。持續深化(huà)“放管服”改革,構建以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制,拓展“一網通(tōng)辦”、“跨省通(tōng)辦”深度廣度。推動金融、文化(huà)、水(shuǐ)利等領域國企戰略性重組,深入推進企業市場化(huà)改革,深化(huà)混合所有制改革,加強國有經營性資産統一集中監管,做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有資本和(hé)國有企業。做(zuò)好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作,穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革試點和(hé)集體經營性建設用(yòng)地入市,深化(huà)農村(cūn)“三變”改革,實施農村(cūn)集體經濟“清零消薄”行動。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,持續優化(huà)提升營商環境,完善市場準入和(hé)公平競争審查制度,依法平等保護各類市場主體合法權益,構建親清政商關系。持續推進“小切口”改革,在金融服務、教育醫療、社區治理(lǐ)、數字化(huà)利民等方面再推出一批改革舉措。
加大(dà)對内對外開放力度,補齊開放不足短闆。積極參與西部陸海新通(tōng)道建設,著(zhe)力構建亞歐陸海貿易大(dà)通(tōng)道,加快(kuài)建設西安國際航空樞紐,高(gāo)水(shuǐ)平建設中歐班列西安集結中心,持續創建國家多(duō)式聯運示範工程,優化(huà)口岸綜合服務體系,構築内陸地區效率高(gāo)、成本低、服務優的(de)國際貿易通(tōng)道。打造高(gāo)能級開放平台,推進自貿試驗區高(gāo)質量發展,加快(kuài)綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區、臨空經濟示範區建設,加強上合組織農業技術交流培訓示範基地對外合作,抓好國際合作産業園區建設,提升絲博會、歐亞經濟論壇、楊淩農高(gāo)會等展會層次。推進外貿轉型升級,完善海外倉和(hé)陝西商品展示中心布局,以特色服務出口基地、進口貿易創新示範區建設爲重點,一體推進貨物(wù)和(hé)服務貿易進出口,促進外向型産業集聚發展。構建開放合作新機制,深化(huà)與京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、黃河(hé)流域和(hé)涉秦嶺區域省份等合作,按照(zhào)先進适用(yòng)标準積極承接東部地區産業轉移。以更大(dà)力度招商引資,吸引更多(duō)優秀企業來陝西投資興業。
五、全面推進鄉村(cūn)振興,加快(kuài)農業農村(cūn)現代化(huà)
我省農業農村(cūn)人(rén)口比重大(dà),必須堅持“三農”工作重中之重地位。要統籌糧食增産和(hé)農民增收,在鞏固脫貧攻堅成果基礎上,把工作對象轉向所有農民,把工作任務轉向推進鄉村(cūn)“五大(dà)振興”,把工作舉措轉向促進發展,讓農業強起來、農村(cūn)美(měi)起來、農民富起來。
堅決守住不發生規模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求,強化(huà)防返貧動态監測幫扶,提升“兩不愁三保障”和(hé)飲水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平。落實就業幫扶、産業幫扶等措施,持續做(zuò)大(dà)做(zuò)強脫貧攻堅期内培育的(de)企業、産業,健全新型農業經營主體同農戶利益聯結機制。抓好易地搬遷後續扶持,加強扶貧項目資産管理(lǐ)。促進脫貧縣加快(kuài)發展,加大(dà)鄉村(cūn)振興重點幫扶縣支持力度,打造一批鄉村(cūn)振興示範縣。深化(huà)中央單位定點幫扶、蘇陝協作和(hé)社會力量幫扶,鼓勵各類人(rén)才投身鄉村(cūn)振興。
保障糧食安全和(hé)重要農産品供給。嚴格落實糧食安全黨政同責,解決好種子和(hé)耕地兩個要害問題,健全農民種糧收益保障機制,确保糧食播種面積穩定在4500萬畝以上、産量保持在1200萬噸以上。落實“長牙齒”的(de)耕地保護硬措施,堅決遏制耕地“非農化(huà)”和(hé)基本農田“非糧化(huà)”。加強種業科技攻關,集成推廣農業先進實用(yòng)技術。完善農田水(shuǐ)利和(hé)節水(shuǐ)灌溉設施,深入實施優質糧食工程,建設千萬畝“噸糧田”,因地制宜推進農業機械化(huà),搞好病蟲害防治,提升綠色化(huà)生産水(shuǐ)平。抓好生豬、蔬菜等重要農産品保供穩價。
發展特色現代農業。突出農業全産業鏈建設,推動蘋果、猕猴桃、乳制品、生豬、肉羊肉牛、家禽、蔬菜、食用(yòng)菌、茶葉、紅棗、核桃等産業品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化(huà)生産,培育更多(duō)“小木(mù)耳、大(dà)産業”式的(de)特色産業。加強地理(lǐ)标志保護和(hé)運用(yòng)。發展休閑農業、鄉村(cūn)旅遊,促進農村(cūn)一二三産業深度融合。
紮實穩妥推進鄉村(cūn)建設。科學編制村(cūn)莊規劃,立足村(cūn)莊現有基礎開展鄉村(cūn)建設,嚴格規範村(cūn)莊撤并,避免在“空心村(cūn)”無效投入、造成浪費。統籌推進“四好農村(cūn)路”等基礎設施建設,接續實施農村(cūn)人(rén)居環境整治提升行動,設計推廣特色民居,務實推進廁所革命,搞好農村(cūn)生活垃圾處理(lǐ)和(hé)污水(shuǐ)治理(lǐ)。實施數字鄉村(cūn)建設發展工程。推動城(chéng)鄉基本公共服務标準統一、制度并軌。健全鄉村(cūn)治理(lǐ)體系,推進移風易俗。
六、踐行綠水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念,推動生态環境質量持續好轉
陝西生态環境保護,不僅關系自身發展質量和(hé)可(kě)持續發展,而且關系全國生态環境大(dà)局。要堅決扛起生态文明(míng)建設的(de)重大(dà)責任,統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ),推動經濟社會發展全面綠色轉型,加快(kuài)建設美(měi)麗陝西。
當好秦嶺生态衛士。健全常态化(huà)長效化(huà)保護體制機制,守護好我國中央水(shuǐ)塔和(hé)中華民族祖脈。完善“天地一體化(huà)”、線上線下(xià)相融合的(de)監管體系,搞好違規問題動态排查整治,做(zuò)到扭住不放、露頭就打。持續推進生态修複,嚴格落實林(lín)長制,深入實施秦嶺生态空間治理(lǐ)十大(dà)行動,繼續推進秦嶺國家公園和(hé)大(dà)熊貓國家公園陝西片區建設,搞好松材線蟲等病蟲害防治,加強植被、生物(wù)多(duō)樣性保護,讓秦嶺美(měi)景永駐、青山常在、綠水(shuǐ)長流。同時,加強巴山生态環境保護,提升橋山等重點林(lín)區森林(lín)質量。
守護好黃河(hé)母親河(hé)。以入河(hé)排污口排查整治爲主要抓手,深化(huà)流域農業面源污染、工業污染、城(chéng)鄉生活污染防治和(hé)礦區生态環境整治,加強渭河(hé)、延河(hé)、無定河(hé)、洛河(hé)等重要支流綜合治理(lǐ),推進流域生态保護修複攻堅。以水(shuǐ)土流失治理(lǐ)爲關鍵任務,推廣高(gāo)标準淤地壩建設和(hé)高(gāo)西溝村(cūn)生态治理(lǐ)模式,抓好黃河(hé)西岸綠色廊道建設,鞏固毛烏素沙漠治理(lǐ)成果,加快(kuài)渭北(běi)“旱腰帶”生态修複。嚴格落實“四水(shuǐ)四定”原則,實施深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)行動,強化(huà)到末端的(de)水(shuǐ)資源保護利用(yòng)。完善水(shuǐ)沙調控機制,保障黃河(hé)長久安瀾。
強化(huà)南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線工程水(shuǐ)源地保護。加強漢江、丹江流域水(shuǐ)質監測,構建環境風險監控體系。全面推進水(shuǐ)源涵養區生态環境保護和(hé)建設,嚴格落實長江“十年禁漁”。以小流域爲單元搞好源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ),深入實施尾礦庫等專項治理(lǐ),确保“一泓清水(shuǐ)永續北(běi)上”。
深入打好藍天碧水(shuǐ)淨土保衛戰。堅持鐵腕治污降霾,強化(huà)汾渭平原大(dà)氣污染聯防聯控,嚴防散煤複燒和(hé)“散亂污”企業反彈。深入落實河(hé)長制、湖長制,常态化(huà)開展河(hé)湖“清四亂”,深化(huà)黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治。推進土壤污染防治和(hé)安全利用(yòng),加強重金屬污染治理(lǐ),提高(gāo)固體廢物(wù)減量化(huà)、資源化(huà)、無害化(huà)水(shuǐ)平。
積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)。堅持先立後破,加快(kuài)産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、用(yòng)地結構調整,推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。把減排措施落實到具體項目、具體企業、具體地方,堅決遏制“兩高(gāo)”項目盲目發展和(hé)現有“兩高(gāo)”産能無序擴張。在做(zuò)好能源保供的(de)前提下(xià),推進煤炭有序減量替代。開展碳捕集利用(yòng)和(hé)封存等關鍵技術攻關及推廣應用(yòng),積極參與全國碳排放權市場交易。推進百萬畝綠色碳庫試點示範基地建設,提升生态系統碳彙能力。廣泛開展綠色創建活動,增強全社會生态環保意識。
七、建設社會主義民主政治,凝聚團結奮鬥的(de)強大(dà)力量
陝西新時代各項事業越向縱深推進,越需要鞏固和(hé)發展生動活潑、安定團結的(de)政治局面。要堅持黨的(de)領導、人(rén)民當家作主、依法治國有機統一,全面推進社會主義民主政治制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà),更好體現人(rén)民意志、保障人(rén)民權益、激發人(rén)民創造。
發展全過程人(rén)民民主。堅持和(hé)完善人(rén)民代表大(dà)會制度,加強和(hé)改進人(rén)大(dà)工作,支持人(rén)大(dà)及其常委會依法行使職權,加大(dà)“小快(kuài)靈”立法力度,加強對“一府一委兩院”的(de)監督,豐富人(rén)大(dà)代表聯系人(rén)民群衆的(de)内容和(hé)形式,完善人(rén)大(dà)民主民意表達平台和(hé)載體,建設好政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。堅持和(hé)完善中國共産黨領導的(de)多(duō)黨合作和(hé)政治協商制度,發揮政協重要陣地、重要平台、重要渠道作用(yòng),深化(huà)專門協商機構建設,推動發揚民主和(hé)增進團結相互貫通(tōng)、建言資政和(hé)凝聚共識雙向發力,圍繞貫徹落實黨和(hé)國家重要決策部署情況開展民主監督,強化(huà)政協委員責任擔當。豐富基層人(rén)民民主實踐形式,健全充滿活力的(de)基層群衆自治制度。
提升全面依法治省水(shuǐ)平。發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用(yòng),推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。深化(huà)憲法法律學習宣傳和(hé)貫徹實施。構建職責明(míng)确、依法行政的(de)政府治理(lǐ)體系,完善重大(dà)行政決策程序制度,深化(huà)行政執法體制改革。認真落實司法責任制,完善制約監督體系,正确有效執行認罪認罰從寬制度,鞏固“基本解決執行難”成果。紮實開展“八五”普法,加快(kuài)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用(yòng)法、化(huà)解矛盾靠法的(de)法治環境。
充分(fēn)發揮統一戰線重要法寶作用(yòng)。堅持大(dà)團結大(dà)聯合,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和(hé)諧。加強同各民主黨派、工商聯和(hé)無黨派人(rén)士合作共事,做(zuò)好黨外知識分(fēn)子和(hé)新的(de)社會階層人(rén)士統戰工作。以鑄牢中華民族共同體意識爲主線,深化(huà)民族團結進步教育,促進各民族交往交流交融。堅持我國宗教中國化(huà)方向,依法加強宗教事務管理(lǐ)。加大(dà)對口援藏力度,做(zuò)好涉疆工作。深化(huà)與港澳多(duō)領域往來,以弘揚中華文化(huà)爲紐帶加強與台灣交流合作,緊扣同圓共享中國夢凝聚僑心僑力。突出陝西外事工作特色,積極服務國家外交大(dà)局。
八、堅定文化(huà)自信,加強文化(huà)建設
文化(huà)底蘊深厚是陝西的(de)鮮明(míng)特色。要堅持守正創新,切實扛起舉旗幟、聚民心、育新人(rén)、興文化(huà)、展形象的(de)使命任務,統籌推進文明(míng)傳承、文化(huà)繁榮、文物(wù)保護,讓中華優秀傳統文化(huà)、革命文化(huà)、社會主義先進文化(huà)在三秦大(dà)地赓續發展、弘揚升華。
牢牢掌握意識形态工作領導權。堅持馬克思主義在意識形态領域的(de)指導地位,深入推進新時代黨的(de)創新理(lǐ)論宣傳闡釋。加強和(hé)改進思想政治工作,抓好國家“大(dà)思政課”綜合改革試驗區建設。繁榮發展哲學社會科學。加快(kuài)全媒體傳播體系建設,提升新聞輿論傳播力、引導力、影(yǐng)響力、公信力。堅持依法管網治網,加強網上正面宣傳。落實意識形态工作責任制,守住管好各類陣地。
培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀。持續推進社會主義核心價值觀進社區、進機關、進學校、進企業、進農村(cūn)、進家庭,融入法治建設,融入日常生活。深入實施公民道德建設工程,大(dà)力選樹“時代楷模”、“三秦楷模”等先進典型,推進誠信建設,健全志願服務體系。推動新時代文明(míng)實踐中心建設提質擴面,深化(huà)群衆性精神文明(míng)創建。
加強文物(wù)保護利用(yòng)。守護好黃帝陵、兵(bīng)馬俑、延安寶塔等精神标識,建成延安革命文物(wù)國家保護利用(yòng)示範區,加快(kuài)長城(chéng)、長征、黃河(hé)國家文化(huà)公園(陝西)建設。科學推進太平遺址等考古發掘,加強漢長安城(chéng)等大(dà)遺址保護,推進石峁遺址申遺工作,做(zuò)好古籍典藏保護修複和(hé)綜合利用(yòng),建設絲綢之路考古合作研究中心。嚴格落實考古前置制度,嚴加防範、嚴厲打擊文物(wù)犯罪。加強對出土文物(wù)和(hé)遺址的(de)研究闡釋和(hé)展示傳播。
推動文化(huà)事業和(hé)文化(huà)産業蓬勃發展。大(dà)力支持文藝精品創作,做(zuò)強“文學陝軍”、“長安畫派”、“西部影(yǐng)視”、“陝西戲劇”等特色品牌。加快(kuài)秦始皇帝陵博物(wù)院、西安碑林(lín)博物(wù)館等改擴建,繼續改造完善圖書館、文化(huà)館等設施,提升基層文化(huà)惠民工程覆蓋面和(hé)實效性。推進秦腔藝術振興,傳承利用(yòng)好民間藝術,保護傳承非物(wù)質文化(huà)遺産。大(dà)力發展文化(huà)産業,深入推進文旅融合。認真實施國家文化(huà)數字化(huà)戰略。
九、加強民生保障和(hé)社會建設,持續提升人(rén)民生活水(shuǐ)平
讓全省人(rén)民生活越來越好是我們一切工作的(de)出發點和(hé)落腳點。要著(zhe)眼實現共同富裕,以增加居民收入和(hé)改進公共服務爲抓手,循序漸進辦好民生實事,讓三秦百姓每年都能得(de)到更多(duō)的(de)實惠和(hé)便利。
下(xià)氣力促進就業增收。強化(huà)就業優先政策,健全就業公共服務體系,更好發揮動态精準就業服務系統作用(yòng),加強職業技能培訓,突出做(zuò)好高(gāo)校畢業生、退役軍人(rén)、農民工、城(chéng)鎮困難人(rén)員等重點群體就業工作,扶持零就業家庭再就業。完善促進創業帶動就業的(de)保障機制,加大(dà)靈活就業人(rén)員保障力度,支持和(hé)規範發展新就業形态。深入落實促進城(chéng)鄉居民增收政策措施,培育壯大(dà)就業和(hé)增收潛力大(dà)的(de)産業,完善按要素分(fēn)配政策制度,創新增加居民财産性收入舉措,提高(gāo)低收入群體收入,擴大(dà)中等收入群體規模。
辦好人(rén)民滿意的(de)教育。落實立德樹人(rén)根本任務,加強師德師風建設,培養德智體美(měi)勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。推動義務教育優質均衡發展和(hé)城(chéng)鄉一體化(huà),加快(kuài)學前教育普及普惠發展,促進普通(tōng)高(gāo)中教育多(duō)樣化(huà)發展。推動職業教育增值賦能,促進職普融通(tōng)、産教融合、校企合作。推進“雙一流”建設,加快(kuài)地方應用(yòng)型高(gāo)校轉型發展。支持和(hé)規範民辦教育健康發展,完善特殊教育保障機制,積極發展“互聯網+”教育,健全終身學習體系。深化(huà)教育評價改革,全面落實“雙減”政策,推廣“名校+”辦學模式,積極穩妥推進考試招生制度改革。
織密社會保障安全網。全面實施全民參保計劃,積極推進基本養老保險納入全國統籌,加快(kuài)基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,擴大(dà)生育保險覆蓋面,完善社保轉移接續和(hé)待遇調整機制。積極推進社會适老化(huà)改造,以居家養老爲主要形式,健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系。建立完善三孩生育養育教育配套政策。做(zuò)好退役軍人(rén)工作。改革完善社會救助制度,加強社會福利體系建設,發展慈善事業,保障婦女(nǚ)兒童合法權益,關愛服務殘疾人(rén)等特殊困難群體。
加快(kuài)建設健康陝西。改革完善疾病預防控制體系,完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,強化(huà)重大(dà)疫情醫療救治、科技支撐、物(wù)資保障能力,毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控,全方位全周期保障人(rén)民健康。堅持基本醫療衛生事業公益屬性,推動公立醫院高(gāo)質量發展,加快(kuài)優質醫療資源擴容下(xià)沉,全面落實分(fēn)級診療,搞好緊密型縣域醫共體建設。加大(dà)力度建設國家醫學中心。創建國家中醫藥綜合改革試驗區,做(zuò)強做(zuò)大(dà)“秦藥”品牌。抓好慢(màn)性病預防幹預和(hé)地方病綜合防治,深入開展愛國衛生運動。持續釋放“後全運”效應,積極發展體育事業和(hé)體育産業,廣泛開展全民健身運動。
十、統籌發展和(hé)安全,防範化(huà)解重大(dà)風險
陝西在國家安全中地位重要,責任重大(dà),必須強化(huà)“時時放心不下(xià)”的(de)責任感,全面貫徹總體國家安全觀,堅持防範在先、預警在先,經常性排查隐患、堵塞漏洞、補齊短闆,堅決守住不發生系統性風險的(de)底線。
加強國家安全體系和(hé)能力建設。落實國家安全責任制,強化(huà)國家安全宣傳教育和(hé)全民國防教育,健全國家安全審查和(hé)監管制度。突出國家政治安全這個根本,堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形态安全,保障網絡安全,嚴密防範和(hé)堅決打擊滲透颠覆破壞、暴力恐怖等活動,旗幟鮮明(míng)抵制曆史虛無主義等錯誤思潮。弘揚雙擁優良傳統,深化(huà)國防動員體制改革,助力國防和(hé)軍隊現代化(huà)。
維護經濟安全。建立健全經濟運行監測、風險防控機制,提升關鍵産品保障能力,落實國家新一輪找礦突破戰略行動,保持産業鏈、供應鏈穩定,維護水(shuǐ)利、交通(tōng)、電力、通(tōng)信、金融等重要基礎設施安全。規範和(hé)引導資本健康發展。建立健全财政金融風險處置機制。完善地方金融監管體制,嚴厲打擊非法集資等經濟犯罪。積極化(huà)解政府隐性債務,加強政府融資平台監管。穩妥處置房(fáng)地産領域風險隐患。嚴密防範動植物(wù)疫情和(hé)外來物(wù)種入侵,維護生物(wù)安全和(hé)生态安全。
全力保障人(rén)民生命安全。加強煤礦、非煤礦山、燃氣、危化(huà)品、道路交通(tōng)、建築施工、自建房(fáng)等領域隐患排查整治,堅決遏制重特大(dà)安全事故發生。嚴格食品藥品安全監管。完善應急管理(lǐ)體系,強化(huà)應急物(wù)資保障,做(zuò)好洪澇幹旱、森林(lín)草(cǎo)原火災、地質災害等防範應對工作,提升江河(hé)防洪、城(chéng)市防内澇标準和(hé)能力,推進受災害威脅區域群衆搬遷工作。
維護社會穩定和(hé)安全。堅持和(hé)發展新時代“楓橋經驗”,深入開展重大(dà)決策社會穩定風險評估,加強信訪、訴訟源頭治理(lǐ),完善社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化(huà)解綜合機制。加強社會治安防控體系建設,強化(huà)校園及周邊等重點部位安全防範。常态化(huà)開展掃黑(hēi)除惡鬥争,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強和(hé)創新社會治理(lǐ),推進市域社會治理(lǐ)現代化(huà),健全基層治理(lǐ)體系,做(zuò)實網格化(huà)管理(lǐ),夯實平安穩定根基。
十一、深化(huà)自我革命,推動全面從嚴治黨向縱深發展
辦好陝西的(de)事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。要深入貫徹新時代黨的(de)建設總要求和(hé)新時代黨的(de)組織路線,堅持嚴的(de)主基調不動搖,以黨的(de)政治建設爲統領加強黨的(de)各項建設,一刻不停推進正風肅紀反腐,持續構建風清氣正的(de)政治生态。
把黨的(de)政治建設擺在首位。加強對黨忠誠教育,持續加深對“兩個确立”決定性意義的(de)認識,不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅決做(zuò)到“兩個維護”。完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制,常态化(huà)開展“回頭看”,确保不折不扣落到實處。認真貫徹新形勢下(xià)黨内政治生活若幹準則,堅持民主集中制,落實“四個服從”,嚴格執行請示報告制度。嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩,牢記“五個必須”,嚴防“七個有之”,始終做(zuò)到黨中央提倡的(de)堅決響應、黨中央決定的(de)堅決執行、黨中央禁止的(de)堅決不做(zuò)。
強化(huà)理(lǐ)論武裝。持續加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育,堅持不懈用(yòng)黨的(de)創新理(lǐ)論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把學習貫徹習近平總書記最新重要講話重要指示作爲黨委常委會會議的(de)首要議題和(hé)理(lǐ)論學習中心組學習的(de)核心内容,定期重溫習近平總書記三次來陝考察重要講話重要指示,不斷對标對表,持續貫徹落實。深入挖掘延安、照(zhào)金、馬欄等紅色資源,常态化(huà)長效化(huà)推進黨史學習教育,發揮黨校(行政學院)主陣地作用(yòng),分(fēn)級分(fēn)類開展教育培訓,引導黨員幹部在貫通(tōng)曆史和(hé)現實、理(lǐ)論和(hé)實踐中更加自覺做(zuò)當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義的(de)堅定信仰者和(hé)忠實實踐者。
打造高(gāo)素質專業化(huà)幹部隊伍。落實新時代好幹部标準,突出政治素質要求,大(dà)力選拔對黨忠誠、敢于擔當、群衆公認、實績突出的(de)幹部。著(zhe)眼事業後繼有人(rén),完善年輕幹部選拔、培育、管理(lǐ)、使用(yòng)機制,讓優秀年輕幹部健康成長。統籌用(yòng)好女(nǚ)幹部、少數民族幹部、黨外幹部。優化(huà)各級領導班子結構,增強整體功能和(hé)活力。加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練,提升幹部“八項本領”、“七種能力”。深化(huà)落實“三個區分(fēn)開來”要求,加強幹部激勵保護。完善從嚴管理(lǐ)監督幹部制度體系,推動幹部能上能下(xià)、能進能出。關心關愛基層幹部,努力爲他(tā)們創造良好工作和(hé)生活條件。帶著(zhe)感情和(hé)責任做(zuò)好離退休幹部工作。
加強基層組織建設。強化(huà)大(dà)抓基層的(de)鮮明(míng)導向,落實抓基層黨建工作述職評議考核等制度,增強黨組織政治功能和(hé)組織力凝聚力。推進抓黨建促鄉村(cūn)振興,常态化(huà)整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織,加強“一肩挑”村(cūn)幹部教育管理(lǐ)監督。深化(huà)城(chéng)市黨建引領基層治理(lǐ),推進社區物(wù)業黨建聯建,健全在職黨員下(xià)沉社區服務管理(lǐ)機制。推動國企、機關、事業單位、非公經濟和(hé)社會組織領域黨建工作提質增效,加強新業态、新就業群體黨建工作。嚴格落實黨的(de)組織生活制度,建強基層黨組織帶頭人(rén)隊伍,做(zuò)好發展黨員和(hé)黨員教育管理(lǐ)工作。完善黨建帶群建制度機制,推動工會、共青團、婦聯等群團組織充分(fēn)發揮作用(yòng),把各自聯系的(de)群衆緊緊團結在黨的(de)周圍。
大(dà)力培養引進用(yòng)好人(rén)才。牢固樹立人(rén)才是第一資源、是核心競争力的(de)觀念,深入實施人(rén)才強省戰略。提升人(rén)才政策的(de)針對性、有效性,加大(dà)各類人(rén)才特别是高(gāo)端科技人(rén)才引進力度。深化(huà)人(rén)才發展體制機制改革,向用(yòng)人(rén)主體授權,爲人(rén)才松綁。做(zuò)好院士、專家等人(rén)才服務保障工作。
以釘釘子精神推進作風建設。持之以恒落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義問題,嚴防享樂主義、奢靡之風問題反彈。嚴肅整治亂作爲、不作爲、慢(màn)作爲等問題。體諒基層難處,加大(dà)爲基層減負力度,防止工作過度留痕、檢查考核過多(duō)過頻、問責泛化(huà)簡單化(huà)。開展作風建設專項行動,建立健全改進作風長效機制,引導幹部樹立和(hé)踐行正确政績觀,堅持從實際出發,按規律辦事,始終保持同人(rén)民群衆的(de)血肉聯系,以“人(rén)一之我十之”的(de)勁頭和(hé)争上遊創一流的(de)标準幹事創業,讓“勤快(kuài)嚴實精細廉”作風落實在崗位上、工作中。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅定不移深化(huà)反腐敗鬥争,保持零容忍的(de)震懾,堅持有腐必反、有貪必肅、發現一起查處一起。嚴查政治問題和(hé)經濟問題交織的(de)腐敗案件,深入推進政策支持力度大(dà)、投資密集、資源集中的(de)領域和(hé)環節反腐敗工作,堅決整治群衆身邊的(de)腐敗問題。堅持受賄行賄一起查。深化(huà)“四種形态”運用(yòng)機制,抓早抓小、防微杜漸。常态長效開展以案促改工作。完善權力運行制約監督機制,以上率下(xià),加強對“一把手”和(hé)領導班子的(de)監督。建設清廉陝西,推動新時代廉潔文化(huà)建設深入開展。深化(huà)紀檢監察體制改革,健全巡視巡察上下(xià)聯動格局,促進黨内監督和(hé)其他(tā)各類監督貫通(tōng)協同。
同志們,回首既往五年,時光(guāng)稍縱即逝。全省各級黨組織都要以時不我待的(de)精神,帶領幹部群衆錨定目标,艱苦奮鬥、團結奮鬥、不懈奮鬥。全省黨員幹部特别是各級領導幹部務必珍視崗位、不負韶華,心無旁骛、負重前行,用(yòng)心幹、紮實幹、少說多(duō)幹,用(yòng)實幹實績體現對黨和(hé)人(rén)民的(de)忠誠。
同志們,新征程号角已經吹響,高(gāo)質量發展催人(rén)奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的(de)黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實習近平總書記三次來陝考察重要講話重要指示和(hé)黨中央決策部署,大(dà)力弘揚偉大(dà)建黨精神和(hé)延安精神,解放思想、改革創新、再接再厲,譜寫陝西高(gāo)質量發展新篇章(zhāng),爲全面建設社會主義現代化(huà)國家、實現中華民族偉大(dà)複興中國夢而努力奮鬥! |