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李義平:牢牢把握擴大(dà)内需這一戰略基點  
 
 
 
 
 
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李義平
秦英彙
2020-06-24
 

  編者按語:

  内需是我國經濟發展的(de)基本動力,擴大(dà)内需是滿足人(rén)民日益增長的(de)美(měi)好生活需要的(de)必然要求。堅定實施擴大(dà)内需戰略,把我國超大(dà)規模市場優勢和(hé)内需潛力充分(fēn)激發出來,将有力推動我國經濟攻堅克難,把疫情造成的(de)損失和(hé)外部環境影(yǐng)響降到最低限度。實施好擴大(dà)内需戰略,需要深化(huà)供給側結構性改革,突出民生導向,充分(fēn)發揮消費的(de)基礎作用(yòng)、投資的(de)關鍵作用(yòng),使提振消費與擴大(dà)投資有效結合、相互促進。

▲李義平 中國人(rén)民大(dà)學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心研究員、經濟學院教授

  我國是一個擁有14億人(rén)口、9億勞動力、超4億中等收入群體的(de)經濟大(dà)國,具有超大(dà)規模市場優勢,内需在我國經濟發展中始終占有重要地位。今年4月(yuè)17日、5月(yuè)15日召開的(de)兩次中央政治局會議均強調“堅定實施擴大(dà)内需戰略”。這既凸顯了(le)擴大(dà)内需在我國經濟發展中的(de)戰略地位,也(yě)爲做(zuò)好當前形勢下(xià)的(de)經濟工作指明(míng)了(le)方向。今年的(de)《政府工作報告》進一步闡釋了(le)擴大(dà)内需戰略的(de)内涵。我們必須堅定不移貫徹落實習近平總書記重要講話精神和(hé)黨中央決策部署,深刻認識擴大(dà)内需戰略的(de)基本内涵,牢牢把握擴大(dà)内需這一戰略基點,積極擴大(dà)國内需求,有效對沖疫情沖擊,緩解經濟下(xià)行壓力,确保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目标任務。

  擴大(dà)内需是我國經濟發展的(de)必然選擇

  一國經濟發展模式不是任意選擇的(de),而是由資源禀賦決定的(de)。大(dà)國地域遼闊、資源豐富,有條件建立起相對健全的(de)産業鏈,因而大(dà)國經濟往往具有内部可(kě)循環的(de)特點,傾向于把内需拉動作爲經濟發展的(de)基點。當然,選擇内需作爲經濟發展的(de)基點,與對外開放和(hé)發展對外貿易并不矛盾。相反,由于具有較大(dà)市場規模,大(dà)國更有優勢在更高(gāo)層次上開展對外貿易和(hé)國際合作。今天的(de)中國,具有全球最完整、規模最大(dà)的(de)工業體系,擁有強大(dà)的(de)生産能力、完善的(de)配套能力,擁有1億多(duō)市場主體和(hé)1.7億多(duō)受過高(gāo)等教育或擁有各類專業技能的(de)人(rén)才,還有包括4億多(duō)中等收入群體在内的(de)14億人(rén)口所形成的(de)超大(dà)規模内需市場,正處于新型工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、農業現代化(huà)快(kuài)速發展階段,完全有條件形成以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局。

  一國選擇什(shén)麽樣的(de)發展方式,體現生産目的(de)。我國是社會主義國家,實現社會主義生産目的(de),就要使供給能力更好滿足廣大(dà)人(rén)民日益增長、不斷升級和(hé)個性化(huà)的(de)物(wù)質文化(huà)和(hé)生态環境需要。在新時代,我國社會主要矛盾已經轉化(huà)爲人(rén)民日益增長的(de)美(měi)好生活需要和(hé)不平衡不充分(fēn)的(de)發展之間的(de)矛盾。隻有把滿足國内需求作爲發展的(de)出發點和(hé)落腳點,加快(kuài)構建完整的(de)内需體系,才能有效解決社會主要矛盾,更好滿足人(rén)民日益增長的(de)美(měi)好生活需要,不斷促進共同富裕。人(rén)民群衆的(de)需要是動态的(de)、發展的(de)、上升的(de)。正是這種不斷增長的(de)需要和(hé)滿足這種需要的(de)努力,爲我國經濟社會發展提供了(le)源源不斷的(de)内生動力。

  在當前形勢下(xià),著(zhe)力擴大(dà)内需是對沖世界經濟下(xià)行壓力的(de)必然選擇,也(yě)是應對各種風險挑戰的(de)戰略基點。新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延,世界經濟出現嚴重衰退,不确定不穩定因素顯著增多(duō),我國經濟運行面臨巨大(dà)挑戰。從國際看,疫情對全球産業鏈供應鏈形成較大(dà)沖擊,國際金融市場劇烈震蕩,單邊主義、貿易保護主義擡頭,國際經貿規則面臨挑戰,地緣政治風險仍然較高(gāo),我國發展的(de)外部風險加大(dà)。從國内看,境外疫情輸入壓力加大(dà),經濟發展特别是産業鏈供應鏈恢複面臨新的(de)挑戰。隻有著(zhe)力擴大(dà)内需,才能有效對沖經濟下(xià)行壓力,保持我國産業鏈供應鏈的(de)穩定性和(hé)競争力,促進産業鏈協同複工複産達産;才能爲全球産業鏈供應鏈穩定提供有力支撐,爲世界經濟恢複增長作出更大(dà)貢獻。

  可(kě)見,内需是我國經濟發展的(de)基本動力,擴大(dà)内需是滿足人(rén)民日益增長的(de)美(měi)好生活需要的(de)必然要求。堅定實施擴大(dà)内需戰略,把我國超大(dà)規模市場優勢和(hé)内需潛力充分(fēn)釋放出來,将有力推動我國經濟攻堅克難,把疫情造成的(de)損失和(hé)外部環境影(yǐng)響降到最低限度。實施好擴大(dà)内需戰略,需要深化(huà)供給側結構性改革,突出民生導向,充分(fēn)發揮消費的(de)基礎作用(yòng)、投資的(de)關鍵作用(yòng),使提振消費與擴大(dà)投資有效結合、相互促進。

  發揮消費的(de)基礎作用(yòng)

  完整的(de)社會生産過程包括生産、分(fēn)配、流通(tōng)、消費,生産出來的(de)産品隻有進入最後消費環節,整個生産過程才算(suàn)完成,社會再生産才能順利進行。因此,消費在社會再生産中具有基礎性地位。我國已成爲全球第二大(dà)消費市場,消費升級方興未艾,消費連續多(duō)年成爲我國經濟增長的(de)第一拉動力。實施好擴大(dà)内需戰略,需要充分(fēn)發揮消費的(de)基礎作用(yòng),暢通(tōng)國内經濟循環,有效應對疫情對經濟社會發展帶來的(de)沖擊,推動社會再生産循環往複順利進行,推動經濟高(gāo)質量發展。

  優先穩就業保民生,夯實消費基礎。就業是最大(dà)的(de)民生。隻有穩住就業,居民才能獲得(de)穩定收入,才有能力進行消費,擴大(dà)内需才有堅實基礎。疫情防控中,國有企事業單位積極承擔社會責任,千方百計創造就業崗位。民營企業貢獻了(le)80%以上的(de)城(chéng)鎮勞動就業。穩就業保民生,要重點幫助民營企業特别是中小微企業化(huà)解生産經營中遇到的(de)困難,緩解疫情對它們的(de)沖擊,充分(fēn)發揮它們吸納就業的(de)主力軍作用(yòng)。爲此,要進一步深化(huà)“放管服”改革,持續優化(huà)營商環境,營造各種所有制主體依法平等使用(yòng)資源要素、公開公平公正參與競争、同等受到法律保護的(de)市場環境。穩就業保民生,還要抓好重點行業、重點人(rén)群就業工作,把高(gāo)校畢業生就業作爲重中之重,做(zuò)好農民工、退役軍人(rén)等重點群體就業工作,多(duō)渠道促進就業創業。

  培養新消費模式,促進消費升級。雖然傳統消費受疫情沖擊較大(dà),但疫情防控也(yě)催生了(le)很多(duō)新型消費,成爲對沖疫情沖擊的(de)重要力量。加速5G網絡建設和(hé)場景應用(yòng),完善新型基礎設施布局,促進超高(gāo)清視頻、虛拟現實等新型消費發展,擴大(dà)電子商務、電子政務、網絡教育、網絡娛樂等方面消費,把在疫情防控中催生的(de)新型消費培育壯大(dà)起來,加快(kuài)釋放新型消費潛力。消費結構和(hé)消費層次的(de)每一次提升,都會轉化(huà)爲推動經濟增長的(de)重要力量。如今,我們正在進入智能化(huà)、數字化(huà)時代,人(rén)民群衆的(de)消費需求也(yě)變得(de)日益多(duō)樣化(huà)、個性化(huà)。利用(yòng)好消費升級機會,堅持把提高(gāo)供給體系質量作爲主攻方向,加快(kuài)建設現代化(huà)經濟體系,就能不斷提升消費結構和(hé)消費層次。

  完善民生保障制度,消除人(rén)們消費的(de)後顧之憂。市場配置資源是最有效率的(de)形式,但市場不是萬能的(de)。特别是那些事關人(rén)民群衆根本利益和(hé)公共安全的(de)領域,例如醫療衛生、社會保障、基礎教育等并不适合完全推向市場,更适合政府主導。健全幼有所育、學有所教、勞有所得(de)、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群衆基本生活,有利于消除人(rén)們消費的(de)後顧之憂,積極擴大(dà)消費。

  發揮投資的(de)關鍵作用(yòng)

  我國正處于新型工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、農業現代化(huà)快(kuài)速發展階段,投資需求潛力仍然巨大(dà)。投資相比消費和(hé)外貿,乘數效應大(dà),受疫情影(yǐng)響小,對經濟增長的(de)拉動作用(yòng)明(míng)顯。擴大(dà)有效投資,發揮投資的(de)關鍵作用(yòng),是積極擴大(dà)内需、有效應對疫情沖擊、緩解當前經濟下(xià)行壓力、夯實未來經濟發展基礎的(de)重要手段。

  把實體經濟特别是制造業做(zuò)實做(zuò)強做(zuò)優。實體經濟是一國經濟的(de)立身之本,是财富創造的(de)根本源泉和(hé)國家強盛的(de)重要支柱。習近平總書記指出:“不論經濟發展到什(shén)麽時候,實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競争中赢得(de)主動的(de)根基”“必須把發展經濟的(de)著(zhe)力點放在實體經濟上”。著(zhe)力推進技術創新,突破技術瓶頸,促進我國制造業從邊緣産品、零部件制造向核心産品、整機制造轉型,推動制造業邁向中高(gāo)端,把實體經濟特别是制造業做(zuò)實做(zuò)強做(zuò)優。圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局産業鏈,推動經濟高(gāo)質量發展邁出更大(dà)步伐。順應我國新型城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展趨勢,加大(dà)新型城(chéng)鎮化(huà)建設投資,補上環境衛生、市政公用(yòng)、公共服務、産業配套等領域短闆弱項,著(zhe)力解決發展不平衡不充分(fēn)問題。

  堅持以供給側結構性改革爲主線。長期看,我國經濟運行的(de)主要問題是供給結構不合理(lǐ)、供給質量不高(gāo)等結構性問題。短期看,疫情沖擊是當前我國經濟發展面臨的(de)最大(dà)挑戰,既加大(dà)了(le)我國經濟下(xià)行壓力,又使得(de)經濟發展中本已存在的(de)結構性問題更加凸顯。因此,發揮投資的(de)關鍵作用(yòng),必須堅持以供給側結構性改革爲主線,協調好投資政策的(de)長期目标與短期目标。一是推進5G、人(rén)工智能等新型基礎設施建設,夯實戰略性新興産業發展的(de)基礎。二是加大(dà)交通(tōng)、水(shuǐ)利、能源等領域投資力度,加大(dà)傳統基礎設施升級改造力度,如橋梁、鐵路、公路、機場、棚戶區的(de)升級改造,水(shuǐ)電氣基礎設施、城(chéng)市地下(xià)管網以及農田水(shuǐ)利設施的(de)升級改造等。三是形成有利于創新的(de)市場環境和(hé)制度安排,充分(fēn)激發人(rén)民群衆創新創造活力,以創新引領經濟發展方式轉變、經濟結構升級、發展動力轉換。

  充分(fēn)發揮社會主義基本經濟制度優越性。公有制爲主體、多(duō)種所有制經濟共同發展,按勞分(fēn)配爲主體、多(duō)種分(fēn)配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,既有利于激發各類市場主體活力、解放和(hé)發展社會生産力,又有利于促進效率和(hé)公平有機統一、不斷實現共同富裕。擴大(dà)内需,需要充分(fēn)調動各種所有制經濟的(de)投資積極性。一方面,鼓勵國有經濟在關系國計民生的(de)重要行業和(hé)關鍵領域前瞻性地加大(dà)研發和(hé)投資力度,在實現産業鏈更有韌性、更加穩健、更加高(gāo)端方面先行一步,夯實經濟高(gāo)質量發展的(de)基礎。另一方面,深化(huà)市場準入、信貸、減稅降費、産權保護等方面的(de)改革,持續優化(huà)營商環境,激發民間投資熱情,鼓勵和(hé)支持民間投資。同時,充分(fēn)發揮國有企業前瞻性投資的(de)乘數效應,有效帶動民間投資。 

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